城乡并重！惠州加快建设高品质现代化城市

0次浏览发布时间：2025-04-08 08:56:00

　　惠民之州，惠聚美好。这里，既有万亿工业大市的蓬勃动能，又有“半城山色半城湖”的诗意栖居，更有城乡融合发展的美丽画卷。

　　从优化国土空间布局的顶层设计，到畅通城乡要素的集成改革；从未来社区的全龄服务探索，到“最美旅游公路”串联的乡村振兴图景——惠州正以打造高品质现代化城市为目标，以做强中心城区为主抓手，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，大力推动城乡区域协调发展，让城市的开放包容与乡村的绿水青山相得益彰。

惠州西湖春景。惠州日报记者钟畅新摄

　　优化城乡布局

　　规划引领打开空间格局，打造开放包容现代品质城市

　　登上位于惠州苏东坡祠内的娱江亭，脚下的东江逶迤流过。江的南边，归善古城沉淀文脉；江的北边，CBD高楼勾勒天际；江上，鹅城大桥以“浪漫之吻”串联两岸灯火，见证历史文脉与现代发展的诗意对话。

　　历经千年积淀和设地市后30多年快速发展，惠州这座依山伴湖、拥江抱海、底蕴深厚、人文荟萃的现代化都市，正以其开放包容的姿态吸引来自五湖四海的人们。

　　“想不到一座万亿级工业大市竟有‘半城山色半城湖’的诗意。”惠州城市职业学院艺术设计学院院长侯婷来到惠州16年，她不仅在这座城市找到了实现价值的舞台，也收获了满满的幸福感，“清晨在红花湖绿道骑行，傍晚在水东街感受宋城遗韵，周末去稔平半岛看海，工作和生活完美兼顾。”

　　如果说，城市是一本打开的书，那城市品质便是它的内涵——让每个人都能在字里行间触摸到城市的温度。

　　建设开放包容现代品质城市，是省委、省政府赋予惠州的使命任务之一，也为惠州城市发展指明了方向。2025年市政府工作报告提出，强化顶层设计和规划引领。以千万级人口、万亿级经济规模的标准，进一步优化城市形态格局。

　　今年3月发布的《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，将惠州全市划分为1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区，实施差异化发展策略，并依托“丰”字交通主框架串联重要功能节点，形成“丰脊拥湾，山海联动”的城市空间结构。

　　区域协调发展，是建设现代品质城市的题中之义。《惠州市打造开放包容现代品质城市实施方案》提出，着力提升惠城区和仲恺高新区、惠阳区和大亚湾开发区城市化水平，引领带动全市协同联动、全面发展。提升惠东县、博罗县、龙门县城镇化水平，规划建设县域副中心。深入推进“百千万工程”城镇建设工作，抓好特色圩镇培育，做好和美乡村建设，打造“区县富强、镇村振兴”之城。

　　为何强调城乡并重？市委党校科研部主任、经济学博士黄忠平认为，惠州兼具大湾区产业高地与生态屏障双重角色，城乡并重既是使命担当，更是发展机遇。依托生态、区位、产业与改革优势，加大城乡一体化发展统筹力度，让城乡生活一体融合、各有精彩，惠州有望成为广东探索共同富裕的“城乡融合试验田”。

　　如今，一个个美好生活的新图景正在城乡之间呈现。

　　“以前办理养老金认证要到县人社局，现在到社区就可以用手机完成认证，真方便。”在龙门县首批未来社区试点——龙城街道城东社区的综合办事大厅里，退休职工廖叔连连点赞。

　　去年10月，惠州启动未来社区试点建设，在全市范围内选取15个村（社区）开展试点工作，聚焦“一老一小”等特殊群体需求，构建全龄服务体系，满足人民对美好未来生活的向往。

　　建设未来社区是惠州打造开放包容现代品质城市的积极探索。今年，惠州将通过更多实际行动重塑城市发展格局、打开高质量发展新空间。

　　畅通城乡要素

　　深化集成式改革，激发县域经济发展活力

　　县域，一头连着城市，一头牵着乡村，是城乡融合发展的“枢纽”与“试验田”。2025年中央一号文件将“发展县域富民产业与乡村建设”列为重点任务。在城乡要素双向流动加速的今天，县域经济如何成为富民强村的“发动机”？

　　惠州以破除“马路经济”为切入点，探索出一条独具特色的县域经济发展之路。

　　“现在驾车行驶在博罗县城北环大道上，一路都很顺畅，风景也好，心情舒畅！”市民张先生感叹道。自2022年全线通车以来，北环大道逐渐取代G324国道博罗县城段成为交通主干道，分流了很多大货车，极大改善了博罗县城的交通与生活环境。

　　惠州境内有20条国省道，其中71段穿越圩镇，以往道路两侧占道摆摊等情况屡见不鲜，既破坏道路美观，又给交通添堵。

　　为改变这一状况，惠州把国省道从圩镇中“甩出去”，改成市政道路，优化道路节点和交通设施。同时，推动“马路经济”向“园区经济”转型。例如，位于惠城区水口街道的江滨路通车后，不仅缓解了省道120线的交通压力，完善了东江湾园区交通网络，还促进了园区发展。

　　“交通带动产业，产业支撑城市。惠州要从系统谋划国省道路网优化提升规划入手。”市交通运输局有关负责人表示，我市将规划推动一批省道升级为国道，一批县道升级为省道，探索构建通达产业园和县区副中心的快速交通体系，让各类要素在县域内实现更高效流动与集聚。

　　县域是城和乡的结合点。黄忠平认为，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹城乡规划建设，梯度配置公共资源，畅通城乡要素流动，可以促进城市产业链向县域延伸，形成“城市研发+县域制造+乡村文旅”的垂直分工体系，整体提升惠州新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平。

　　改革是推动发展的“关键一招”。惠州在实施“百千万工程”中持续深化集成式改革，进一步激活要素、体制和力量，激发释放县镇村活力，为城乡融合发展注入动力。

　　建设用地整治是全域土地综合整治的重中之重。对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，提升土地资源配置效率，将极大促进城乡融合发展和乡村振兴。

　　惠阳区新圩镇长布一号地块面积约8.6万平方米，是长布村早期引进工业项目的村级工业聚集区之一，现存多家产值低、税收少、能耗大企业，效益低，租金少。

　　如何破题？新圩镇采用“镇村合作+物业返还+货币补偿”模式进行土地整治，计划引进金吉星粤港澳大湾区新能源、新型储能设备商贸总部项目，项目达产后可实现年税收约4500万元，村集体年收益408万元，实现村集体收益近6倍增长。

　　在深化集成式改革中，惠州聚焦解决实际问题，以“小切口”、具体化改革举措，创造性推进工作。

　　针对长期以来罗浮山存在“一山多治”多头管理的问题，惠州开展行政区划改革，设立新的长宁镇，优化行政体制，一体统筹建设公用设施，提升旅游服务配套能级，为环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设提供有力支撑。

　　聚焦“三线整治”由谁牵头、钱从哪里来的难题，惠州探索实施“四网融合”三线整治模式，由供电部门牵头，移动、电信、联通、广电等运营商配合，整合线路，共享使用相关资源，有效解决线路乱拉乱接等顽疾，减少多头重复投资，消除安全隐患。

　　推进城乡融合

　　以引领区建设为牵引，打造县镇村现代化建设样板

　　“美得像洱海！太出片了！”站在环南昆山—罗浮山引领区“最美旅游公路”显岗水库一带的最佳拍照点，市民魏晓如将美丽风景和美好心情发到朋友圈。

　　这条218公里的“最美旅游公路”以“8字形”串联南昆山和罗浮山，涵盖1条国道、1条省道、7条县道，连接9个镇、54个行政村、200多个景点，将在今年上半年全面建成。公路的建设，不仅改善了当地的交通条件，还为镇村发展带来了新机遇。

　　位于龙门县麻榨镇中心村的鳌溪大榕树驿站，工人们忙碌作业，建设现场一片火热。中心村村委会副主任张奇峰介绍，中心村充分利用村里的千年古榕树、祠堂、鳌溪河等自然人文资源，因地制宜打造古榕树广场、河道景观、商业配套等，“紧紧抓住引领区建设这个机遇，把我们的特色、亮点充分展示出来，吸引更多游客进村，带动村民增收。”

　　一条公路打开发展空间。当前，惠州把推进环南昆山—罗浮山引领区建设作为“百千万工程”的最有力抓手和重要发展机遇，坚持高标准规划设计，推进城乡融合，掀起建设热潮。

　　惠州以重点项目牵引产业提升，引进一批国内知名乡村酒店以及奥飞娱乐等头部文旅企业，前置运营，打造高端民宿集群。实施引领区建筑艺术计划，邀请著名设计师及团队提供艺术赋能，激活惠州乡村建设工匠力量，建设一批标杆艺术建筑及艺术装置。探索整村改造空心村新模式，加快建成一批整村改造示范标杆，让沉睡资源变为增收活水。2024年，引领区在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗。

　　在实施“百千万工程”过程中，惠州突出“抓两头促中间”，在巩固提升“5+50”个首批典型镇村的基础上，加快第二批“19+157”典型镇村培育，推动“14+50”个镇村重点提升，辐射带动其他镇村同步发展，镇村面貌加速蝶变。

　　仲恺高新区潼侨镇，色彩斑斓的建筑外立面、精致细腻的墙绘随处可见，东南亚风格的美丽示范主街让人眼前一亮；博罗县横河镇郭前村在推进农房风貌提升中，注重遵循自然肌理、保留乡土元素，将本地生产的小青瓦用于屋顶房檐的建设改造，让村容村貌成为特有审美标识……

　　市城镇建设专班相关负责人介绍，惠州因地制宜建设美丽圩镇，创新农房风貌品质提升实施路径，以“四沿”为线、典型镇村为片，串点成线、连片成面，全面提升镇村颜值。去年，全市累计完成农房风貌品质提升4.1万栋，“小披檐”改造2.08万栋，提升改造数量位于全省前列。同时，以党建引领绿美生态建设，去年县镇村绿化植树109.4万株，建设各级“美丽庭院”超3.4万户，筑牢城镇生态底色。

　　华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、广东省“百千万工程”专家智库首批专家委员吴志才认为，引领区要以高品质生活为中心，以比肩国际先进地区的标准来推进镇村建设，提升城镇综合承载能力和实施乡村再造，跳出“穿衣戴帽”路径依赖，实现从穿“新衣”到穿“品位”的提升。

　　惠州统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持以人为核心，突出在教育医疗上下功夫，增强县城承载能力和服务功能。导入省内优质教育医疗资源，一批名医院、名校与博罗、龙门托管共建；在引领区启动建设24个名（中）医工作室，推动优质医疗资源扩容下沉、上下联动……如今，越来越多乡镇群众在家门口就能感受到“百千万工程”带来的实实在在的好处。

　　今年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点之年，惠州将以引领区建设为重点，抓住产业这个根本，更好实现兴业、强县、富民，加快形成城乡融合发展新格局。

来源：惠州日报记者张旭华戴建香金群陈春惠