国有控股企业并不完全等同于传统意义上的“国企”，但在某些情况下，国有控股企业可以被视为国企的一种形式。国有控股企业是指 国家直接控制的企业，包括绝对控股和相对控股两种形式。这些企业可能由中央或联邦政府全资或参控，但并不一定由国务院直属管理。因此，国有控股企业的级别可能因具体情况而异，可能属于不同的行政级别。
需要注意的是，国有控股企业并不等同于央企。央企通常是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。央企通常被认为是正部级单位。
综上所述，国有控股企业的级别可能因具体情况而异，可能属于不同的行政级别，而央企则通常被认为是正部级单位。
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