暂行条例的存在主要有以下几个原因：
社会转型时期的需要：
在社会转型时期，由于法律要求相对稳定性，而社会变化迅速，为了使管理不至于出现空当，需要制定暂行法规来填补法律空白。
立法和管理中的灵活性：
暂行法规可以作为一种过渡性措施，允许在特定阶段或时期实施，一旦条件成熟，可以修改或废止，从而保持法律的灵活性和适应性。
全面深化改革和经济社会发展的需求：
在全面深化改革和经济社会发展的背景下，有些法规在特定事项上论证尚未完全成熟，因此采用“暂行”或“试行”的方式，以便在实施中不断调整和完善。
填补法规空白：
当某些领域缺乏有效的管理规定时，制定暂行条例可以及时填补这些空白，确保社会秩序和公共安全。
授权立法：
暂行条例还可以由全国人大及其常委会授权国务院制定，这种授权立法的方式有助于加快法规的制定进程，适应经济社会发展的急需。
实践层面的探索：
对于新出现的问题，如无人驾驶航空器的管理，由于缺乏成熟的管理经验和技术，制定暂行条例可以在实践中不断探索和完善，逐步建立起科学有效的管理制度。
综上所述，暂行条例的制定是为了适应社会发展的需要，填补法律和管理上的空白，保持法律的灵活性和适应性，并在实践中不断进行完善和调整。
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